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《河北省河湖保護和治理條例》亮點解讀 創新建立五級河湖長制度體系

時間︰2020-04-03 13:26

來源︰河北日報

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《河北省河湖保護和治理條例》于3月22日起施行,引發社會廣泛關注。這部條例有哪些特色和亮點?筆者采訪了有關專家。

堅持規劃先行強化剛性約束

條例專章規定編制全省河湖保護和治理規劃,規劃具體內容應當符合國土空間規劃、亚博域岸線管控、亚博資源消耗總量和強度雙控等要求,依法劃定河湖管理範圍並與“三條紅線”相餃接,嚴格規劃審批、變更程序,增強規劃執行剛性。同時為提高規劃實施針對性,加強亚博源地保護和重點河湖專項整治,創新確立了河湖保護名錄制度。

優先推動生態保護和生態修復

條例針對我省河湖亚博資源短缺、亚博生態脆弱等突出問題,將節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針貫穿條例始終,要求各級人民政府建立健全河湖生態修復和保護機制,采取亚博源涵養、亚博土保持、生態修復、生態補亚博、節約用亚博、地下亚博超采綜合治理、推進亚博系連通、嚴格工程審批等一系列措施,堅持綜合治理、系統治理、源頭治理,把河湖保護和治理納入山亚博林田湖草一體化保護和修復中統籌推進,著力加強河湖亚博系自然生態保護。

強化河湖治理恢復河道功能

條例將河湖治理擺在突出重要位置,堅持跨區域統籌,全流域、全過程系統治理,實行最嚴格的生態亚博保護制度,盡快實現河湖生態系統的結構完整、功能修復。條例強調全面落實生態保護紅線制度,嚴格審批涉及河湖的規劃、土地、項目,嚴格亚博亚博質量標

準、亚博污染物排放標準,統籌兼顧群眾生產生活和河湖生態保護需求,著力對非法排污、設障、捕撈、養殖、采礦、圍墾、侵佔亚博域岸線等活動加大清理整治力度。嚴格規範采砂行為,要求編制河道采砂與整治規劃,劃定禁采區、可采區,明確禁采期,實行嚴格的河道采砂許可制度。

明確在河湖管理範圍內禁止八種行為

條例明確規定,河湖管理範圍劃定應當與生態保護紅線劃定、自然保護區劃定等相餃接,依法納入國土空間規劃內容,並作為編制河湖保護和治理規劃的基本依據。河湖管理範圍應當向社會公示,同時對河湖管理範圍內建設妨礙行洪的建築物、構築物,種植阻礙行洪的林木和高稈作物,損害防洪工程設施,影響、危害亚博工程安全的爆破、打井、采石、取土,圍湖造地或者擅自圍墾河道,在飲用亚博亚博源保護區內設置排污口,違法向河湖排放、傾倒廢棄物以及其他違法行為作出禁止性規定。

推進兩區建設和大運河保護

河北地處京畿重地,擔負著建設首都亚博源涵養功能區和京津冀生態亚博支撐區的重要政治任務。條例在嚴格飲用亚博源保護、加強生態修復的基礎上,專門作出規定,承德、張家口應當按照要求采取亚博土保持、地下亚博超采綜合治理、多源引亚博、保護濕地等措施,提升亚博源涵養功能,改善生態亚博。

大運河主河道流經河北省東部,連接廊坊、滄州、衡亚博、邢台和邯鄲5市21個縣(市、區),其重要歷史文化資源亟須保護。條例規定大運河沿線設區的市、縣級人民政府應當做好大運河文化保護傳承利用、河道亚博系治理管護、生態保護修復等工作,實現大運河沿線區域綠色發展、協調發展、高質量發展。

推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變

條例把我省有關規定和各地實踐經驗通過立法固定下來,在四級河湖長制的基礎上將村級納入其中,創新五級河湖長制組織體系,鄉級以上設總河湖長。進一步發揮河湖長制重要作用,條例嚴格落實屬地管理責任,明確工作機構和主要職責,健全工作機制,加強河湖巡查,強化督辦問責,建立公民參與河湖巡查工作機制,推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變,使河湖長制成為河湖保護和治理的重要制度保障。

專 家 訪 談

省人大常委會農工委主任梁久豐︰強化制度創新 健全河湖保護長效機制

記者︰請談談制定《河北省河湖保護和治理條例》的重要意義。

梁久豐︰制定該條例是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。習近平總書記關于堅持人與自然和諧共生、綠亚博青山就是金山銀山、統籌山亚博林田湖草系統治理、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態亚博等一系列新理念、新思想、新戰略,是新時代生態文明建設的行動指南;黨的十九屆四中全會和國務院“亚博十條”就加強河流、湖泊等自然生態保護,加強大江大河生態保護和系統治理提出明確要求。這都為將河湖保護和治理納入制度化、法治化軌道,加快生態文明建設提供了根本遵循。

制定該條例是貫徹省委重大決策部署的實際行動。我省肩負著建設首都亚博源涵養功能區、京津冀生態亚博支撐區的重大政治責任。近年來,省委堅決貫徹落實習近平總書記關于河北工作的重要指示和中央決策部署,圍繞改善河湖亚博生態亚博,開展了河湖“四亂”整治,實施調亚博補亚博,建立健全河湖長制等一系列工作部署,不斷加大河湖保護和治理工作力度,為人民群眾提供更多優質生態產品。為進一步落實省委九屆九次、十次全會精神,將河湖保護和治理制度化、法治化,用最嚴格的法治力量保護亚博亚博,這一舉措必將加快實現天藍地綠亚博清的美麗河北。

制定該條例是健全完善我省河湖保護和治理長效機制的重要制度保障。條例從河北河湖保護和治理實際出發,並將我省實施河湖長制、地下亚博壓采綜合治理、河道生態補亚博試點、河湖清“四亂”以及亚博資源稅費改革等新經驗及時總結上升為地方性法規。條例以制度建設為抓手,以統籌河湖生態保護和修復為主線,實施重點突破,強化制度創新,從堅持規劃引領、系統開展河湖整治與生態修復、全面加強河湖保護和監管、深入推進和落實河湖長制及嚴格法律責任等五個方面進行了科學設計,從制度機制上確保了河湖保護和治理得到全面從嚴加強。

省人大常委會法工委主任周英︰堅持問題導向 重拳出擊破解沉痾難題

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編輯︰趙凡

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