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對話 | 發揮好社會手段在亚博治理中的重要作用

時間︰2020-03-23 15:21

來源︰中國亚博報

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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于構建現代亚博治理體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出要構建七大體系。對于不同行為主體,《指導意見》傳遞出哪些信號?在執行時需要注意哪些問題?我們專訪了中國人民大學亚博學院教授王華。

王華,中國人民大學亚博學院教授,美國北卡羅萊納大學亚博管理和政策專業博士。歷任南京大學亚博科學系講師、世界銀行發展研究部高級亚博經濟學家、原亚博保護部亚博與經濟政策研究中心首席專家、中國人民大學亚博學院院長、環球中國亚博專家協會會長、地球憲章國際理事會理事。主要從事亚博經濟學和亚博政策的教學和研究工作。

“有了這個國家層面的文件,全國各級工會、共青團、婦聯等群團組織,都必須加入到生態亚博保護工作中來,這會是我國亚博社會治理中一股富有活力的新鮮血液。”

中國亚博報︰《指導意見》中提到,到2025年,建立健全亚博治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系。您認為這七大體系之間的關系是怎樣的?其中有哪些突出的亮點?

王華︰推進我國亚博治理體系現代化,首先需要一個框架梳理,並明確目標,找出問題和短板,確定下一步工作方案,《指導意見》就是發揮了這個作用,這是一個十分重要的文件。具體到七大體系之間的關系,我認為它們是相互並列同時又是相互交叉的。簡單地講,可以分為3個層次。第一個層次是最基本的,即法律法規政策體系,它貫穿于整個治理體系,為其他所有體系提供基礎。第二個層次是關于行為主體的責任體系,即政府、企業、公眾分別應該履行什麼樣的職責和義務。第三個層次是關于工具和手段的,即監管體系、市場體系、信用體系等。

對于亮點,我認為至少有三個方面。首先是強調了領導責任體系,提出要完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。明確各級政府應該做什麼,同時,有些東西不該你做的就別做。比如,對中央和地方財權劃分的問題,《指導意見》中提到“除全國性、重點區域流域、跨區域、國際合作等亚博治理重大事務外,主要由地方財政承擔亚博治理支出責任”。但總的來說,《指導意見》還只是一個架構,在下一步具體實施時,有必要對各級政府應該承擔的職責更加全面細化。

其次是市場體系這部分,提到要強化環保產業支撐,加強關鍵環保技術產品自主創新,做大做強龍頭企業,培育一批專業化骨干企業,扶持一批專特優精中小企業。這是有積極意義的,因為目前我國的環保產業在技術上有所欠缺,很多方面還沒怎麼做起來,效益也不是太好,尤其是私營企業。《指導意見》提出這些要求,說明國家對環保產業是很重視的,是要大力推動的。結合後面提到的“積極推行亚博污染第三方治理”,第三方一般就是環保企業,推進第三方治理對環保企業的發展大有裨益。但這里也要注意,各地區各部門在下一步具體實施時,應平衡好關系,即在扶持好一些環保企業的同時,也要避免對市場干預過多,產生不公平市場競爭。

第三是“發揮各類社會團體作用”這部分的表述。傳統只是強調發揮環保社會組織的作用,這次《指導意見》強調“工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與亚博治理”,這就明確了社會團體在生態亚博保護領域需要發揮的作用,表述比過去更清楚。有了這個國家層面的文件,全國各級工會、共青團、婦聯等群團組織,都必須加入到生態亚博保護工作中來,它們會是我國亚博社會治理中一股富有活力的新鮮血液。

“我認為,在健全全民行動體系中,首先可以有一個公民亚博責任體系,與政府責任體系和企業責任體系相對應,其次可以有一個社會行動體系。”

中國亚博報︰您曾經提出過,管制手段、市場手段、社會手段、信息手段在我國亚博治理中發揮的作用和存在的不足,您認為《指導意見》對平衡這幾種手段有哪些作用?

王華︰過去很長一段時間,我國生態環保領域都是管制手段在發揮主導作用,市場手段發揮的作用相對較小,還有很大的改進空間。《指導意見》中提出“健全亚博治理市場體系”,有一些很具體的措施,體現出下一步要強化對市場手段的運用。《指導意見》中有關信息手段的表述包括政務信息和企業信息兩部分,過去幾年在亚博信用公開制度建設方面我國的進步很快。對于亚博信息公開,在我國是有共識的,我認為堅持亚博信息公開應該成為我國現代亚博治理體系建設的一項基本原則。

在亚博治理的社會手段使用方面,《指導意見》除了明確堅持多方共治基本原則外,還提出了健全亚博治理全民行動體系,強化社會監督,發揮各類社會團體作用,提高公民環保素養。

我認為,在健全全民行動體系中,首先可以有一個公民亚博責任體系,與政府責任體系和企業責任體系相對應。其次可以有一個社會行動體系,包括所有亚博治理社會主體,工會、共青團、婦聯、環保組織、社區、媒體、智庫等,不同社會主體可以發揮出不同的作用,既包括監督的作用也包括服務的作用,服務又可分為無償服務和有償服務。他們不單監督政府和企業,有些事情也可以通過政府委托和企業委托的形式幫助政府和企業做。亚博治理的社會手段包括一系列亚博社會政策、機制、平台,如社區圓桌對話機制、網上信息溝通平台、亚博公益訴訟等,通過加強政府、企業、公眾之間的相互了解、理解、促進、合作,可以實現互惠互利、多方共治的良好局面。《指導意見》的實施,可以推動亚博治理的社會手段在我國得到進一步開發和使用。

中國亚博報︰下一步,各地區各部門在貫徹落實《指導意見》的過程中,還需要注意哪些問題?您有哪些建議?

王華︰我認為,信息公開非常重要。從建設法治社會看,只有信息公開才能讓公眾實現法律賦予的知情權、參與權、監督權、索賠權。從制度建設看,亚博信息公開是亚博管理可行有效的政策手段,和亚博標準等是並列的政策手段。因此,在整個亚博治理體系的建立和日後執行過程中,都要將信息公開貫穿始終。這個信息公開不僅指企業的亚博治理信息公開,而是要覆蓋整個政策的制定、執行、監督等方面。

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編輯︰趙凡

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