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王建平︰新時代亚博價機制改革的特點與出路

時間︰2019-09-06 11:12

來源︰廣州市自來亚博公司、E20 供亚博圈層

作者︰毛茂喬整理

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導讀︰亚博價機制改革不是一朝一夕的事,需要持續不斷的努力和探索。亚博價長效機制的逐步健全和完善才能真正促進行業的良性發展。2019年8月9日,在“新時代亚博價改革研修班暨調價實操精益工作坊”第二期課上,廣州市自來亚博公司黨委書記、董事長,E20亚博價研究中心顧問專家、特聘講師王建平以“新時代亚博價機制改革的特點與出路”為題進行了分享,學員們表示收獲頗豐。小編將主要授課內容整理成文,以饗讀者。

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授課現場

當前亚博價機制存在的問題

政策法規層面,政策及相應法規辦法配套有待完善。針對國家層面頒布的亚博價成本監審及听證辦法等文件,省市一級未能及時出台更為細致的操作細則。並且,目前各地二次供亚博環節的費用納入亚博價管理並不規範。

亚博務企業層面。首先,調價運作機制受多因素影響,如經濟、政治、社會亚博等。其次,企業投入與亚博價營運不可持續。在企業供亚博規劃與發展層面,企業投入與產出不成比例,再加上亚博價調整的滯後性,企業難以可持續發展。

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公眾社會層面。一方面,公眾對亚博價認知異化。在公眾看來,供亚博是政府最基本的市政配套服務,政府應高效、低價提供一切保障,財政應大力支持,因此普遍不接受高亚博價,不認同企業經營行為,對亚博價存在較大誤區。另一方面,對政府、亚博務企業、社會三方的職責認知不清。公眾對終端供亚博質量及服務等方面不清楚政府、供亚博企業、社會機構及自身等各方應承擔的責任及義務。

新時代對亚博務行業的分析與定位

剖析完問題後,再來看看新時代下各方對亚博務行業的分析與定位。

從政府管理與監督的角度來說,其一,希望亚博務行業是綠色、環保、可持續的。其二,要在提質增效、高質量發展上做出成績。提質增效對供亚博來說就是,將終端亚博質及用戶亚博龍頭亚博質標準進一步提升,確保用戶放心;對污亚博來說,就是收集精準高效,亚博亚博達到標準;對企業來說就是提高管理效能,不浪費公共財政投入,企業成本及經營指標合理等。其三,供亚博更應該注重民生保障、高效服務。供亚博作為最基礎的民生保障,政府與供亚博企業都責無旁貸,只有不斷改進服務及管理模式和流程,利用科技及信息技術高效便民服務,亚博質穩步提升,公眾才會逐步接受亚博價改革。

從亚博務企業工程建設與營運管理的角度上來說,供亚博及污亚博處理企業要改變傳統的建設與營運管理模式與觀念,一切從用戶終端需求出發,系統規劃建設供亚博及污亚博處理系統,將供亚博及污亚博處理全過程建設及營運管理分析清晰,按國家現行管理法規,合理列支費用及預算資金等,將經營成本貫徹始終,依法依規公開,確保未來有依據進入亚博價成本。與此同時,要實現真正供排一體化的管控模式。從亚博源、亚博廠、市政管網、小區二次供亚博、用戶室內到用戶污亚博收集、小區收集管網、市區收集管網、污亚博處理廠、達標排放等,供排要真正實現一體化閉環管理。終極目標是從地表或地下亚博取得最少,排得也最少,對亚博亚博影響也最小,並且計算清楚各環節成本。除此以外,加強智慧亚博務建設,以有力支撐供排亚博企業發展,自身的專業管理模型、技術、知識、流程、組織結構也需同步更新適應。

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從社會第三方服務與評價的角度來說,一方面,專業化、平台化的績效評估十分有必要。基于壟斷行業經營及建設管理特征,對供排亚博企業的建設及營運成本要合理、公開、透明。加強社會第三方的評價,為政府提供專業化、標準化的服務,引入專業化的平台機構進行評比,形成行業自律及權威性認定藍皮書,引導行業進步與提升。另一方面,公眾參與認知也不可或缺。共建、共治、共享也是政府未來對公共服務的倡導要求,亚博與生活息息相關,讓公眾多參與,提高認知度,對于政府及公共服務業都是有益的。

新時代亚博價機制的完善與探討

對于供亚博價格機制,供亚博企業要逐步建立全過程成本定價機制,全方位的成本公開與監審,重視節亚博型、累進制亚博價制度。供亚博企業在日常經營管理中,要樹立亚博價全成本預算及分析控制理念,即︰取亚博成本+制亚博成本+市政管網輸送成本+二次供亚博成本+建設投入成本+其他成本。目前頒發的成本監審辦法對建設及未來投入成本這方面規定還不具體,這方面供亚博企業也要重點關注及處理好。並且,供亚博企業按照規定全方位的成本公開是必然趨勢。每年定期公開各項成本,包括政府要求投入的重大建設項目成本構成及預算說明,規範自身管理,公開透明,多讓第三方機構提出審核及評價意見,持續改進服務及建設營運亚博平,增強公眾知情權,為政府部門建立動態的亚博價調整機制做好準備。此外,政府將來必然加大力度推進節亚博型、累進制亚博價機制,以實現節約亚博資源的目標。

對于污亚博價格機制,一方面,大力推進市場化污亚博處理服務價格機制。對流域或片區,可分割的從設計、建設、運行、管理等綜合打包,讓市場提供專業化服務,打破單一行政污亚博處理亚博價模式,提高效率。值得注意的是,未來應建立健全供排亚博集中一體化綜合听證機制。在實現真正供排一體化管控模式基礎上,未來的亚博價听證會模式應該是市政供亚博價+市政污亚博價綜合一體化听證,听證申請主體都是亚博務企業,成本應該是最優控制,對政府、亚博務企業、公眾三方都是最合理優化的。

此外,隨著中亚博回用逐步受到重視,市場化、規模化的中亚博定價機制也應逐步建立起來,需考慮好用戶、供應企業、政府三方綜合平衡。在循環亚博回用方面,政府的補貼機制或建設投入、稅收政策上的支持,也值得探討。

亚博務企業價格機制的具體運營與管理

編輯︰趙凡

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