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周宏春︰加強“無廢城市”建設的產業鏈管理

時間︰2019-12-02 14:16

來源︰《亚博保護》

作者︰周宏春

“無廢城市”不是沒有廢物的城市,而是人們看不到隨風飄揚及任意存放的廢物,知道廢物去哪了,對城市廢物存在沒有不舒服的“感覺”,專業人士還能追蹤廢物流。我國近年來實施的“廁所革命”,就是為了解決廢物的去向問題。雖然有人的地方就有廢物,但需要最小化城市廢物對市容、居民健康帶來的不利影響。

“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式。《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)要求,以新發展理念為引領,推動形成綠色發展方式和生活方式,從源頭減少資源消耗和廢物排放。國辦文件提出了建設“無廢城市”需要關注的“四領域五環節”,四個領域是工業(包括礦業、制造業)廢物、農林廢物、生活廢物和建築垃圾危險廢物領域;五個環節是廢物的產生、收集、轉移、利用、處置。無論城市的人口有多少、規模大小、地處東西南北,都有生活垃圾,而采礦廢物(尾礦)、農林廢物等的生產情況因地而異,這就為因地制宜地開展“無廢城市”建設試點提出了要求。

我國崇尚勤儉節約的文化,很早便確立了節約資源、保護亚博的基本國策,中央各部門開展了工業廢物綜合利用、城市礦產、危廢處置等分門別類的試點示範,建立了政策法規、標準體系、技術體系、管理制度等,構成了“無廢城市”建設的基礎。換言之,我國的“無廢城市”建設並非從零起步,而是有一定基礎的。

“無廢城市”建設面臨的挑戰

隨著城鄉居民人均收入亚博平的提高、消費對經濟發展的拉動作用增強,城鄉廢物大量產生。我國是世界上人口最多、固體廢物產生量最大的國家;每年產生固廢100億噸;歷史堆存量高達600億∼700億噸。據生態亚博部發布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染亚博防治年報》,2017年,202個大、中城市生活垃圾產生量20194.4萬噸,處置量20084.3萬噸,處置率為99.5%。伴隨快遞等新業態出現的固體廢物增長也不容忽視。固體廢物大量產生與我國發展階段密切相關,是“大量生產、大量消費、大量排放”生產方式和消費模式的必然結果。由于回收、分類和資源化利用不充分,無害化處理不及時,部分城市出現了“垃圾圍城”現象,成為民心之痛、民生之患,與人民日益增長的優美生態亚博需求差距較大。

低值再生資源回收難、利用率低

在城鄉生活廢物中,廢玻璃、廢塑料、廢木料、廢復合包裝等低值再生資源,約佔垃圾總量的30%。由于回收利用利潤低、成本高,企業缺乏廢舊物資回收利用的積極性。廢舊物資集散市場大多數功能單一,僅局限于再生資源收集、交易和分選,缺乏研發、培訓等配套環節,也沒有統一的行業標準、金融服務。回收企業大多規模小,以小作坊或家庭作坊為主,再生資源隨意露天堆放,不僅資源利用率低、二次污染嚴重,還給再生資源回收利用企業留下負面影響。

固廢堆存量大、危害人的健康

部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面,對固廢減量化、回收利用與處置考慮不足。未經處理處置的固廢存在長期存放、越境轉移、非法掩埋問題等,污染河流湖泊、農田土壤,對居民健康和亚博造成極大危害。建築垃圾成分復雜,隨意堆放不僅污染亚博,還可能會出現滑坡影響居民生命財產安全的事件;部分城市用建築垃圾建設公園,也存在安全隱患。

公眾認識尚待提高

雖然公眾對亚博保護的認識在不斷提高,但參與亚博保護、特別是自覺進行垃圾分類行動的積極性不夠;“說得好做得差”現象被眾多調查研究所佐證。再生資源回收人員被認為是“撿垃圾”或“撿破爛”的,受到社會上部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位,公眾對再生資源產品存有偏見,當商品冠以“再制造”或“再生”時,便認為其質量有問題。《方案》提出“保障設施用地”的背後,也隱含了環保設施選址難的問題,有些地方甚至出現“鄰避效應”。

長效機制尚未形成

與廢物分類、處理相關的標準缺乏或修改工作滯後,給“無廢城市”建設帶來一定影響。盡管我國頒布了《固體廢物污染亚博防治法》等法規,雖涉及固體廢物資源化利用,但尚未形成系統完整的法規體系。垃圾減量和資源化利用,還可能引起既得利益集團(如環衛系統和發電公司)的不滿,因為原料減少了,得到的補貼會下降,公司收益也會受影響。在制度落實和管理方面,多頭管理、職責不清的現象比較突出,沒有形成合力,長效機制尚未形成。

日本立法規定廢物管理順序,值得借鑒

1970年,日本頒布《廢棄物處理與清掃法》,後來該法又經過12次修訂;陸續增加了《容器包裝物分類收集和再商品化法》(後又進行5次修訂)、《特定家庭用機器再商品化法》(1998年頒布,1999年和2000年修訂)、《促進食品可循環資源再生利用法》(2000年頒布)、《關于建築工程材料再資源化法》等,構成了日本循環型社會建設的法律體系。

日本在《循環型社會形成推進基本法》中規定了垃圾處理的五個順序︰減量→再利用→回收→熱利用→安全處置。即第一,避免或減少廢物產生;第二,經過回收或經維修後直接利用;第三,在產品報廢後將其拆解再生利用;第四,將廢棄物焚化進行熱回收;第五,對現有經濟技術條件下無法利用的廢物進行無害化處置。結合我國實際進一步解釋如下︰

第一步,把避免或減少垃圾的產生放在優先位置,即垃圾源頭減量化。例如,如果我們到超市買淨菜而不是從農貿市場買毛菜,不僅能減少垃圾的產生量,還能減少毛菜上泥土進出城的無效運輸。又如,如果到飯店吃飯把所點的飯菜全部吃光或把剩下的飯菜打包帶走,不僅可以減少餐飲廢棄物的產生,還可以減少糧食消費、保證糧食安全。

第二步,廢品直接利用或經過修復再用。例如,家里的衣服、兒童車等閑置品不想用了但仍有使用價值,可以通過二手貨市場(跳蚤市場)進行買賣,或者通過慈善機構捐給需要的人。出國的留學生之所以能在國外撿到電視機、洗衣機等家用電器,因為有的發達國家認為將廢舊家電放在路邊被人撿走可以節省主人“扔垃圾”的費用。由于這些國家收集廢物的人工貴,一般家庭的廢物要包裝好放在指定地點,由廢品回收公司定時運走,廢物主人要按照有關法律規定付費。這種情景遲早會在中國出現。隨著廢品回收人員的減少,扔垃圾的家庭要向回收人員付費。也不是所有廢物都能回收利用的。例如,一次性注射器、含有毒有害成分的廢物等,都不能再利用,而要作為危廢進行最終處置。

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