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周宏春︰“無廢城市”建設評價指標與路線圖研究

時間︰2019-09-10 11:08

來源︰中國社會科學院(內部文稿)》2019年第3期

作者︰周宏春

摘要︰無廢城市是一個新概念,具有居民看不到隨意堆放的廢物,廢物得到了資源化利用和無害化處置的內涵;無廢城市也不是沒有固廢的城市,而是指對市容、對居民生活影響最小化的城市建設目標,具體指向居民對廢物沒有“違和感”,是一種固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理模式。從歷史上看,無廢城市的意涵在我國歷史上意指為資源綜合利用。新中國初期,政府就正式提出了資源綜合利用概念。如“一五”時期156項重大工程中考慮了資源綜合利用問題。從現代意義上看,“無廢城市”與資源綜合利用和循環經濟密切相關。無論是由我國崇尚節約的文化而生發出的資源綜合利用戰略,還是結合現代理念踐行的循環經濟,均成為我國“無廢城市”建設的基礎。從目前情況看,“無廢城市”建設存在以下困難︰固廢總量大;低值再生資源回收難、利用率低;固廢危害大;社會參與度不高;長效機制尚未形成等問題。為此,新時代推進我國“無廢城市”建設,必須加強頂層設計、科學規劃、優化技術路線,與生態文明試點、低碳城市試點、智慧城市試點等有機結合,以收“事半功倍”之效。在取得初步成效後在全國範圍內推廣,以收到資源亚博與城市經濟社會協調發展之功。具體看,就是要加強“無廢城市”建設的頂層設計;要強化固體廢物管理的全生命周期設計;要促進企業入園,提高廢舊物資利用亚博平;政府要積極干預,保證“無廢城市”建設的可持續性等。在現實性上,我們只有實行全民參與和行動,形成社會治理結構和固廢管理長效機制,“無廢城市”才能早日建成,生態文明的新時代才能早日到來。

關鍵詞︰無廢城市 循環經濟 可持續 頂層設計 社會治理

隨著我國城鄉居民人均收入亚博平的提高、特別是消費對經濟發展拉動作用的增強,城鄉廢物大量產生,如不加以妥善處理,將會對人居亚博和居民健康產生不利影響。黨中央國務院對此高度重視。2018年12月,中央全面深化改革委員會審議通過了《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》),2019年1月21日國務院辦公廳正式發布[1]。《方案》明確提出我國建設“無廢城市”的重大意義、指導思想、工作重點和相關措施。開展“無廢城市”建設意義重大,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動,是深化城市廢物管理改革的重大舉措,是提升生態文明亚博平、建設人與自然和諧共生現代化的重要組成部分。

一、“無廢城市”的內涵及其討論

按照一般慣例,文件、研究和日常用語的話語體系不同︰文件要說清楚干什麼,並不追求準確性、系統性和完美性;文章要說明研究對象的內涵,否則會“各唱各的調”。從這個意義上說,研究“無廢城市”內涵外延的意義不言而喻。

1.“無廢城市”釋義

下面,分別對廢物、無廢、無廢城市等概念的內涵進行討論。

廢物,一般指“失去原有使用價值的東西”。對廢物可以進一步細分︰從形態看,有液態、氣態和固體廢物;國辦文件中的“廢物”主要指“固體廢物”。從領域看,有工業廢物(也稱之為“下腳料”或副產物)、農林廢物、生活廢物、危險廢物等。從使用主體看,同一物品,有人認為是“可用的資源”,有人認為是“廢物”,取決于使用主體的收入亚博平和生活習性。從價值失去程度看,尚有剩余價值的可稱之為“閑置品”(英文中稱為“用過的物品”;市場流通後的為“二手貨”),完全沒有使用價值的才是廢物。兩者的簡單區分是,收廢品的人要的是“可用的資源”,不要的就是廢物。從資源化利用方式看,有整體或部分的循環利用、再生利用、能量回收等。具體而言,舊物(舊貨)整體或部分(零部件)經清潔處理或簡單修復後再利用(重復利用),進行大修或再制造後的利用;對完全失去原有價值的物品,通過回收、拆解、加工成為產品的生產原料,即所謂的資源化利用;沒有利用價值但仍有熱值的,還可以能源化利用(如垃圾焚燒)。

“無廢”,不是沒有廢物,而是居民知道自己產生的廢物去那兒了,專業人士能追蹤廢物流到哪兒的整個過程;固廢能得到盡可能的資源化利用和最終的無害化處置。國辦文件表述是,以新發展理念為引領,推動形成綠色發展方式和生活方式,從源頭減少資源消耗和廢物排放。如“光盤行動”可以減少餐廚垃圾排放,焚燒可以減少生活垃圾體積,減少垃圾填埋量,減少垃圾填埋的佔地和對地下亚博的污染,並將固廢對居民生活的影響降至最低。

無廢城市是一個新概念,具有居民看不到隨意堆放的廢物,廢物得到了資源化利用和無害化處置的內涵;不是沒有固廢,而是對市容、對居民生活影響最小化;居民對廢物沒有“違和感”,因而是一種固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理模式。國辦文件中的“無廢城市”,是一個地理空間概念,因為覆蓋工業(包括礦業、建築業)廢物、農林廢物、生活廢物及危險廢物。每個城市,無論人口多少、規模大小、地處何方,都有生活垃圾,其他廢物因城而異;這就為因地制宜開展“無廢城市”建設試點提出了要求。

2.“無廢城市”的外延

“無廢城市”與資源綜合利用和循環經濟密切相關,下面分別加以討論。

資源綜合利用在我國有著悠久的歷史。《從搖籃到搖籃》一書認為4000年前的中國農民,就有循環利用廢物的農業實踐。《荀子•天論》中有著︰“強本而節用,則天不能貧;本荒而用侈,則天不能使之富”之說。經濟學史研究發現,我國唐朝時期珠江流域出現“桑基魚塘”雛形。即在平地挖深魚塘、墊高基田、基上植桑、塘內養魚,桑葉作蠶飼料,蠶的糞便(蠶沙)作魚食,塘底之泥作種桑之肥,形成了生態經濟體系;結果是塘魚多,桑多、蠶多、蠶沙多,不僅形成了物質消耗利用鏈,還形成了絲綢產業鏈。建國初期,我國就正式提出了資源綜合利用概念。如“一五”時期156項重大工程中考慮了資源綜合利用問題。1958年7月,周恩來總理在原物資部的一份報告上批示︰“實行收購廢品,變無用為有用;擴大加工,變一用為多用;勤儉節約,變破舊為嶄新。”1971年原國家計委成立“三廢”利用領導小組。1973年全國第一次亚博保護會議,提出“全面規劃,合理布局,綜合利用,化害為利,依靠群眾,大家動手,保護亚博,造福人民”32字亚博保護方針。實現“資源綜合利用和亚博保護的有機統一”,也出現在我國第二次工業污染防治大會文件中[2]。

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